国土资源部:建新拆旧应听证 严禁违背农民意愿

为进一步加强和规范建设用地增减挂钩试点工作，国土资源部日前出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（以下简称《办法》），明确规定建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿大拆大建。

《办法》规定，挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省市的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

城乡建设用地增减挂钩，指用于城镇建设的土地，与农村宅基地拆迁等节省出来的土地挂钩。在耕地面积日益萎缩的背景下，城乡建设用地增减挂钩试点备受关注，国土资源部从2005年5月开始试点工作。

“《办法》明确了挂钩试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等方面内容。”国土资源部负责人表示。

根据《办法》，在项目区建新拆旧实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民的确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。建新地块实行有偿供地所得收益，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

记者还了解到，今后挂钩试点工作将实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田，其中新建地块面积必须小于拆旧地块面积。

有业内人士评价，挂钩试点涉及方方面面的利益调整，工作难度较大。此次对挂钩试点一系列的新规定，抓住了挂钩试点工作的要害。“《办法》的出台标志着挂钩试点工作已纳入依法管理的轨道，以后该类工作将有章可循，有法可依。”